農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及有關計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
2023年中央財政通過農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作給予支持，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關于做好2023年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2023〕4號）有關要求，現(xiàn)就做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點任務要求緊密結合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導向、多措并舉，聚焦秸稈資源量較大縣（市、區(qū)），完善秸稈綜合利用方式，整建制建設一批全國秸稈綜合利用重點縣（以下簡稱“重點縣”），扎實推進秸稈科學還田，健全收儲運體系，培育壯大秸稈利用主體，加強秸稈資源臺賬建設，健全監(jiān)測評價體系，強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質增效。
二、年度目標
2023年，建設400個左右重點縣、1600個秸稈綜合利用展示基地，全國秸稈綜合利用率保持在86%以上。建立分區(qū)域、分作物秸稈還田模式，提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平；健全秸稈收儲運體系，提升專業(yè)化、市場化水平；培育設備適用、技術先進的秸稈加工轉化市場主體，提升秸稈產(chǎn)業(yè)化能力。
三、重點任務
?。ㄒ唬┩七M秸稈科學還田。充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲害防控、農(nóng)民實施意愿等因素，分區(qū)域、分作物示范推廣翻埋、碎混、堆漚腐熟等秸稈還田技術模式，形成適應機械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質的秸稈還田規(guī)程。在關鍵農(nóng)時制定發(fā)布秸稈還田指導意見，組織各級秸稈專家指導組下沉一線開展技術指導，提高科學規(guī)范還田技術的覆蓋率和到位率。針對秸稈還田技術的薄弱環(huán)節(jié)，組織優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關，形成農(nóng)機農(nóng)藝一體化綜合技術解決方案。
?。ǘ┮?guī)范秸稈收儲操作。加強秸稈離田作業(yè)管理，完善標準規(guī)范，示范推廣除土效果好的秸稈打包設備，引導推動秸稈加工利用主體收購低含土量秸稈，避免秸稈離田作業(yè)對耕地表層土壤造成損害。扶持社會化服務組織組建秸稈專業(yè)收儲隊伍，建設標準化收儲站點，完善“打捆-清運”“粉碎-清運”等秸稈田間收集模式，降低秸稈離田成本。
（三）推進秸稈離田利用。推進生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應用，加快秸稈黃（青）貯、顆粒、膨化、微貯等技術產(chǎn)業(yè)化，促進秸稈飼料轉化增值，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。發(fā)展秸稈清潔低碳能源，有序發(fā)展以秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質能利用，提升農(nóng)村清潔用能比例。推動以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質、栽培基質、人造板材、復合材料等，支持秸稈基料原料化利用。
（四）加強秸稈資源臺賬建設。以縣為單元，嚴格按照調查技術要求和流程，推進秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)采集、填寫，在要求時限內(nèi)完成數(shù)據(jù)報送。采取電話抽查、交叉互檢、現(xiàn)場核查等方式，對臺賬數(shù)據(jù)真實性進行核驗，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。充分發(fā)掘利用數(shù)據(jù)，強化臺賬作用發(fā)揮。還田比例超過40%以上的重點縣要結合主要種植模式，開展秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測與評價；對區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)進行調查測算，為秸稈資源臺賬關鍵系數(shù)核算提供基礎支撐。
（五）強化典型示范引領。選擇秸稈資源量較大、基礎條件較好、輻射帶動能力較強、地方實施意愿高的縣（市、區(qū)），打造一批重點縣。圍繞秸稈沃土、秸稈養(yǎng)畜、清潔能源等進行創(chuàng)新實踐，形成一批秸稈綜合利用典型樣板。每個重點縣選擇基礎條件好的田塊、收儲場地、利用主體等，建設不少于4個秸稈綜合利用展示基地，展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式?；亟y(tǒng)一豎立“2023年全國秸稈綜合利用展示基地”標牌（見附件1）。
四、有關要求
各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真貫徹中央關于秸稈綜合利用新部署新要求，加大扶持力度、強化保障措施、優(yōu)化利用結構，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，推動形成布局合理、多元利用的高質量發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┱J真組織遴選。對照任務要求（見附件2），優(yōu)先在全國秸稈資源量較大縣（市、區(qū)）名單（見附件3）中遴選重點縣。此前已連續(xù)3年獲得國家秸稈綜合利用項目支持的縣（市、區(qū)）原則上不再作為重點縣。
?。ǘ┚幹茖嵤┓桨?。按照年度總體任務安排，結合本區(qū)域發(fā)展實際，編制任務明確、操作性強的省級年度秸稈綜合利用實施方案，并于2023年6月20日前以正式文件報送至我部科技教育司和農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站。各重點縣要按照省級方案部署要求，制定縣級實施方案，明確建設內(nèi)容、資金使用、進度安排等。
（三）壓實工作責任。完善工作機制，落實任務要求，加強跟蹤調度，強化績效管理，確保工作重點聚焦、推進有序、措施有效。各重點縣要組織建立工作專班，結合實際確定年度目標任務，統(tǒng)籌整合相關資源，推動任務落地落實。
?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑АＵJ真總結在實踐中形成的經(jīng)驗做法、典型模式，充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、微短視頻等新媒體平臺，多渠道、多角度進行科普宣傳，引導農(nóng)民將秸稈科學還田、高效離田。分區(qū)域、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩活動，強化示范帶動，推動秸稈綜合利用水平進一步提升。
附件：1. 2023年全國秸稈綜合利用展示基地標牌樣式
2. 2023年各 省份秸稈綜合利用任務要求
3. 秸稈資源量較大縣（市、區(qū)）名單
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 2023年5月23日